甘肅省“十三五”消防事業發展規劃的通知(二)
? ? ?四、提高依法保障水平
（一）依法落實消防經費保障。深化落實財政部《地方消防經費管理辦法》和《甘肅省地方消防經費管理辦法》，各級地方消防經費按照保障標準足額撥付到位。全面落實從優待警政策，各地將政策規定的消防員高危職業津貼和加班執勤補助等納入同級地方財政保障范疇。進一步完善和提高消防部隊人員經費保障體系和標準，力爭“十三五”末全省地方消防經費基本支出經費總量同經濟發展相適應。積極采取多種保障形式解決應急搶險救援消防車輛裝備等經費，切實提升消防部隊車輛裝備配備水平。
（二）加快訓練設施建設。加大訓練設施建設力度，全面實現基地化、模擬化、實戰化訓練。2018年前，所有現役消防中隊和各縣政府專職消防隊完成訓練塔、訓練場地及其它訓練設施建設。“十三五”末，完成省級綜合性模擬訓練設施和全省15個支隊級訓練基地建設任務，逐步完善訓練基地功能設施，重點建設危化品泄漏、交通事故、電氣火災事故等模擬訓練區和急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓練設施。
（三）推進戰勤保障體系建設。按照“完善體系、健全機制、平戰結合、警地融合、提升效能”的總體思路，充分利用社會資源，健全社會化消防應急保障體系。各類消防設施建設所需資金由同級政府協調籌措。發展改革、財政、建設、規劃等部門協同配合，積極支持消防基礎設施建設，逐步建立政府統一領導、部門相互協作、社會共同參與的聯勤機制。“十三五”期間，建立以蘭州新區、平涼、張掖為核心調度區域的戰勤保障體系，建成3個消防戰勤保障基地和14個消防戰勤保障大隊，實現全省戰勤保障隊伍全覆蓋。
五、完善科技信息支撐體系
（一）推動消防科技創新。將消防科學技術研究納入政府科技發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創新，鼓勵和支持企業、科研機構和社會單位開展消防新技術新產品研發，組織引導社會各方面科技力量，重點開展新型防火、滅火和應急救援關鍵技術研究和理論創新。推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備，不斷提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果轉化和推廣應用步伐，實現科技成果更好地為防火、滅火工作服務的目標。
（二）加快“智慧消防”建設。將“智慧消防”納入城市建設內容統一規劃和實施，制定“智慧消防”建設總體方案和分步實施方案。積極探索創新大數據條件下的消防工作機制，加快將現代信息技術深度應用于消防工作，不斷提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。依托綜治社會管理服務平臺，構建消防安全網格化管理數據平臺，針對不同對象開發APP系統，將消防安全管理工作內容主動嵌入綜合治理平臺，規范消防基礎信息和日常檢查信息采集、錄入、報送、統計、分析閉環工作流程。利用消防物聯網技術，按照“政府投資建設、消防負責管理、單位免費接入”的公共服務模式，2017年，各市州全部完成消防設施遠程監控系統建設，充分發揮系統動態監控的功能，24小時監控建筑消防設施完好情況，前移火災防控關口，做到火災事故早預警、早發現。借助公安視頻監控平臺、社會單位視頻平臺等，在公安視頻聯網應用示范試點城市建設可視化火災現場監控系統。2018年內各市州全部完成系統建設。動員社會單位廣泛應用防火門監控和火災應急智能疏散誘導系統及獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋等物聯網末端技防物防措施。“十三五”末全面建成消防大數據綜合業務平臺，支撐大數據條件下的消防日常工作。
（三）完善信息基礎設施。加強各級消防通信指揮中心建設，完善發展快速準確接警、可視化指揮、信息資源共享、科學輔助決策和數據綜合應用為核心的指揮平臺。2017年，消防基礎骨干網絡優化升級，實現超高速、大容量傳輸；依托公安PDT警用數字集群及LTE寬窄帶融合專網建設，開展數字集群、同頻同播和可視化調度相結合的消防無線通信網建設與應用；省、市兩級消防通信指揮中心改造升級，推動縣級通信指揮平臺建設，視頻指揮系統智能化高清接入，業務信息數據深度融合。2018年，根據不同等級、類別災害事故現場處置通信保障的需要，完成現場指揮部通信模塊化裝備建設，省、市消防部隊專業型無人飛行器配備達100%；執勤中隊移動指揮終端、主戰車車載圖像采集終端等設備配備率達100%；各市州輕型衛星移動站、新型單兵智能信息通信裝備配備率達100%。2019年，各市州消防通信裝備配備達100%，完成現場應急通信綜合調度系統建設，整合滅火救援現場衛星、4G、無線專網等多種通信手段，實現多頻段、多制式、跨網絡應急通信系統的互聯互通，向現場各級作戰單元提供信息推送，建立完善多手段、立體化的信息基礎設施保障體系。
（四）提升信息支撐能力。全面實施網絡強警戰略，推動信息化建設提速發展。2017年，改造升級省級消防信息中心，構建全省消防云基礎平臺。2018年，完成消防大數據平臺建設和實戰應用，為消防工作創新發展提供全方位的信息支撐。2019年，開發具備公文流轉、基礎數據查詢等功能的移動警務應用軟件，配備適合不同作戰環境要求的視頻傳輸設備和移動APP應用軟件。2020年，全面推動移動警務指揮終端應用，初步建成消防移動警務應用平臺。各市州全部建設完成新型消防移動指揮中心。
（五）信息資源融合共享。健全完善火災防控和應急救援信息采集機制，推動消防業務信息與社會行業信息資源融合共享。2017年，建立聯勤聯動共享目錄和信息資源交互平臺，實現省、市、縣三級資源交互共享，依托公安視頻監控平臺、社會單位視頻平臺等，建成可視化的火災現場監控系統。2018年至2019年，充分融合公安、安監、交通、市政、環境、專職消防隊等社會應急救援信息資源，建設動態、實時、共享的信息服務平臺和基礎數據庫，構建應急救援綜合調度體系。2020年，建成省、市、縣三級信息研判平臺，推進實戰應用，發揮大數據規模效應，建立無盲區、全覆蓋的信息共享服務體系。
（六）強化信息安全保障。落實國家等級保護政策，開展網絡安全等級保護定級、測試，規范應用系統入網準入流程，提高關鍵產品和系統的國產化率。2017年，加強網絡邊界接入平臺安全防護、建立數據交換專用通道，保證各類網絡數據安全共享；構建統一規范、功能完備的網絡安全管理平臺，建設省、市兩級消防運維中心，實現整體化、精細化、智能化管理。2018年，建成省級“兩地三中心”容災中心，保障各類設備系統運轉正常，確保消防信息安全和數據安全。
六、加強人才隊伍建設
（一）加強消防專業人才培養。牢固樹立“科技強警、人才興消”理念，加強各類消防專業人才選拔培養。以公安消防支隊、大隊兩級班子為重點，突出培養領導管理人才，不斷提升科學決策、駕馭發展能力；以優化專業技術人才隊伍結構為關鍵，多元化培養高層次專業技術人才，解決戰訓、火調、通信、裝備、營房等專業人才緊缺瓶頸，不斷提升技術攻堅、創新驅動能力；以專業化、實戰化訓練和重大任務錘煉為抓手，培養基層管理指揮骨干人才，優化基層骨干來源，保持基層骨干隊伍相對穩定，不斷提升組織指揮、部隊管理能力。同時，創新人才培養模式，建立完善任前培訓、專業輪訓、交流鍛煉等機制，制定崗位能力標準，開展全員崗位練兵，鼓勵官兵在職深造，完善人才考評激勵機制，營造干事創業的良好氛圍。
（二）充分挖掘社會人才資源。充分借助高等院校、科研院所等社會資源，采取特聘專家、人才兼職、合作研究等方式，引進消防部隊緊缺急需的高職稱、高素質、高層次科研人才。成立消防總隊、支隊兩級滅火救援、火災調查、實戰化訓練等專家組，為開展各項中心工作提供教學培訓、政策咨詢、技術指導、輔助決策等服務，發揮“智囊團”作用。“十三五”末，省、市兩級分別建成各類消防專家人才庫，并完善相關使用制度。
（三）加強從優待警工作力度。建立消防高危行業專項保障制度，健全補助標準動態調整機制；完善法律援助機制，為官兵提供涉法問題援助，解決矛盾糾紛，消除后顧之憂；關注官兵身心健康，定期組織官兵體檢和心理咨詢，建立健全官兵健康檔案，做好官兵療養工作，2017年底建成敦煌療養所。落實軍隊住房保障政策，積極解決部隊官兵住房問題，確保各級公寓住房數量不低于本單位符合隨軍條件官兵編制人數的50%。妥善做好官兵家屬就業、子女入學、特困官兵救濟和轉業退役官兵安置等工作；完善制度機制，落實專項經費，加大烈士、因公犧牲官兵和專職隊消防員家屬的慰問幫扶力度。
七、實施六項重點工程
以實施六項重點工程為載體，推動“十三五”消防事業發展專項規劃目標全面落實。重點工程實施前，須編制具體實施方案，明確建設目標、建設內容、進度安排等內容。
（一）特勤消防站建設。“十三五”時期，按照《城市消防站建設標準》，實現每個市州都有1個特勤消防站的目標。在“十二五”全省已建成9個市州11個特勤消防站的基礎上，再建設平涼、嘉峪關、隴南、甘南、張掖、敦煌、定西7個特勤消防站。
（二）普通消防站建設。“十三五”時期，隨著國家“一帶一路”建設戰略的深入推進，全省經濟社會的快速發展和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會需求，按照《城市消防站建設標準》，實現縣縣都有標準的普通消防站的目標。全省建設嘉峪關嘉東工業園、白銀銅城、金昌龍首、蘭州和平、酒泉阿克塞、甘南瑪曲、天水秦安、張掖民樂等55個普通消防站。同時，結合蘭州市地下軌道交通建設需要，布局建設蘭州東崗、陳官營2個軌道交通消防站。
（三）消防訓練基地和戰勤保障大隊建設。“十三五”時期，完成總隊級綜合性模擬訓練設施建設任務，全省14個市州、蘭州新區完成支隊級訓練基地及模擬訓練設施建設。所有公安消防中隊和各縣政府專職消防隊完成訓練塔、訓練場地、訓練設施建設。同時，依托各級訓練基地建設，完成蘭州新區、平涼、張掖3個戰勤保障基地和14個戰勤保障大隊建設。
（四）消防車輛和裝備配備。“十三五”時期，特勤消防站和一級消防站至少配備2輛（8噸）城市主戰消防車、1輛中重型泡沫消防車、1輛多功能搶險救援車、1輛具有救援功能舉高類消防車；二級消防站至少配備1輛（6噸或8噸）主戰消防車、1輛中重型泡沫消防車、1輛多功能搶險救援車、1輛具有救援功能舉高類消防車。同時，有針對性地配備干粉、高倍泡沫、防化洗消、遠程供水等特種消防車輛，加大進口防化服、消防員單兵定位裝置、進口多功能液壓破拆工具組及新式消防員防護服等“高、精、尖”消防裝備配備。
（五）信息化建設項目。建設消防數據中心，集成應用政府部門、公共服務機構、社會單位、互聯網等各類消防安全相關數據，逐步形成全省統一的“消防數據云”。構建消防大數據承載網絡，因地制宜對接政府“智慧城市”中心和公安警務云平臺。搭建消防大數據綜合業務平臺，支撐大數據條件下的消防日常工作。“十三五”時期，全省“智慧消防”建設子項目12個。
1.全省網絡基礎設施提速。
2.省、市兩級通信指揮中心改造升級。
3.全省支隊級移動指揮中心建設。
4.全省數字集群、同頻同播和可視化調度專網建設。
5.消防大數據綜合業務平臺。
6.全省縣級消防通信指揮平臺建設。
7.全省視頻系統高清改造升級。
8.省、市兩級消防部隊專業型無人飛行器項目。
9.省、市兩級信息安全保障系統建設。
10.建成“兩地三中心”容災中心。
11.全省應急通信裝備建設。
12.消防安全網格化管理數據平臺。
（六）消防安全雙培雙改雙建工程。在甘南州農牧村開展以消防宣傳教育培訓、榻板房防火改造、健全消防安全組織、加強消防基礎設施建設為主要內容的“消防安全雙培雙改雙建工程”，著力解決甘南農牧村“火燒連營”災害事故突出問題。
第四章 保障措施
一、加強組織領導
各地政府要進一步強化責任意識，把消防工作納入當地重要議事日程，統籌協調發展。要充分發揮消防安全委員會作用，及時通報規劃實施情況和進度，研究解決規劃實施中遇到的重大問題，確保各項目標任務按期完成。要制定具體實施方案，切實加強消防規劃實施的計劃性。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。
二、強化督查督辦
各地政府要將規劃推進落實情況納入政務督查重要內容，突出抓好重大項目督查督辦，定期通報規劃實施情況，制定并落實整改計劃。各級要健全規劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，強化規劃實施進度的動態監管，定期考評分析，實行跟蹤問效，并接受人大、政協、社會公眾對規劃實施情況的民主監督。消防部門要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。
三、實行考核問責
嚴格執行《規劃》內容，任何單位和個人不得擅改調整。因經濟社會發展確需調整的，需由有關主管部門商省公安消防總隊同意后，報請省政府審批。各地政府要制定相應的市級規劃或詳細的年度實施計劃，建立完善規劃實施考核機制，保障規劃有效實施。省政府適時對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各地政府和部門績效的重要依據。
附件：
1.“十三五”期間獨立式感煙探測報警器安裝任務明細表
2.“十三五”期間全省消防隊站建設規劃情況明細表
3.“十三五”期間信息化建設重點項目明細表
4.“十三五”期間全省市政消火栓建設任務明細表
5.名詞釋義
1.“五大活動”：依據公安部《深入推進消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作意見》（公消〔2011〕160號），是指大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵五項活動。
2.“三停”：依據《中華人民共和國消防法》第五十七條規定，是指停產停業、停止使用、停止施工。
3.消防宣傳“七進”：指消防宣傳進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站。
4.“三合一”場所：依據《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703—2007），是指住宿與生產、儲存、經營合用場所，也即住宿與生產儲存經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。
5.消防安全“四個能力”：依據公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），是指檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓能力。
6.微型消防站：依據公安部《關于印發〈消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）〉、〈社區微型消防站建設標準（試行）〉的通知》（公消〔2015〕301號），是指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰斗力的企業或社區志愿消防隊。
7.群租房：依據《關于切實加強出租屋消防安全管理的通知》（公消〔2006〕182號），參照《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（北京市政府令第229號）、《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》（滬府發〔2004〕29號），是指將住宅通過改變房屋結構和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租；或者，出租人將房屋分別向兩個以上承租人出租，并訂有兩個以上書面租約或口頭租約，以及承租人及二房東將承租房屋部分或者全部，再轉租給兩個以上新承租人，并有兩個以上書面或口頭租約。
8.火災高危單位：依據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。
9.高層建筑：依據《高層民用建筑設計防火規范》（GB
50045—95），是指十層及十層以上的居住建筑（包括首層設置商業服務網點的住宅），以及建筑高度超過24m的公共建筑；根據2015年5月1日起實施的《建筑設計防火規范》（GB50016—2014），是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。
10.社會消防技術服務機構：指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。
11.注冊消防工程師：是指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術服務機構中執業的專業技術人員。
12.PDT：公安警用數字集群。
13.兩地三中心：“兩地”是指同城和異地。“三中心”是指生產數據中心、同城災備中心、異地災備中心。
14.“七室兩中心”：信訪接待室、詢問室、器材裝備室、物證室、聽證室、審圖室、檔案室、消防業務受理中心、火災隱患舉報投訴中心。
15.“六加一”：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊。